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蓬江区大力推进行政审批委托制改革

时间:2017.08.10       [ 字体: 大:26 24 中:22 20 小:18 16 ]      [ 打印 ] [ 关闭 ]

 

为深化行政审批制度改革,进一步加大简政放权力度,蓬江区大力推进行政审批委托制改革,于今年 7 月通过委托方式将首批35项事权下放到镇(街道)。

一、改革体现“四个明确”

628日,蓬江区印发《江门市蓬江区人民政府委托各镇(街道)政府(办事处)行使相关区级行政审批和管理职权事项目录(2017年第一批)》及相关实施方案。改革方案的主要内容充分体现了“四个明确”:

(一)明确赋权内容。根据区、镇(街道)经济发展和社会管理需要,在充分考虑基层政府承接能力基础上,将区级相关的行政审批和管理职权,依法赋予各镇(街道)行使。第一批赋权的重点为发改、经促、商务、科技、财政、住建、农林水务等7个部门的行政职权事项,合计35项(行政审批6项、行政检查7项、行政指导2项、行政强制1项、日常管理事项 19 项)。拟计划赋权的第二批事项将视各镇(街道)实际需要和承接能力,渐进有序赋予其他区级经济社会管理相关的行政审批和管理事项。

(二)明确赋权方式。赋权方式主要为委托,委托时间暂定三年,委托期满后再根据委托实施情况研究确定事权是否继续委托实施。

(三)明确法律责任。区政府与各镇政府、街道办事处签订委托书。产生的法律责任由区政府、各镇政府、街道办事处及相关部门按照有关法律法规共同承担。超越委托范围行使相关审批行为,或违法违规行使有关审批权限的,由各镇政府、街道办事处自行承担。各镇政府、街道办事处签订了《承诺书》,就委托行使的审批行为承担实际责任,区政府及区直有关部门承担名义上的法律责任。

(四)明确工作对接。要求区直有关部门积极加强与各镇政府、街道办事处做好对接指导工作,在镇(街道)完成行政审批和管理职权下放委托书、承诺书签订工作后,同步将业务专用章授予各镇政府、街道办事处使用。同时,针对目录中下放委托的行政审批和管理职权合理划分权限责任,明确操作规范,强化业务培训,并移交必要的工作资料和编制业务手册、办事指南。

二、进一步扩大镇(街道)管理自主权

大力推进行政审批委托制改革,是蓬江区贯彻市委、市政府“兴业惠民、治吏简政”、推行“三制”决策部署的一项重要举措。此次区级事权下放镇(街道)的实施,有效扩大镇(街道)一级政府经济发展和社会管理自主权,主要体现在三个方面:

(一)深入调研,听取意见。蓬江区自去年10月底起进行调研,全面了解各镇(街道)对事权下放的实际需求,认真评估各镇(街道)承接事权能力。先后两次召开工作协调会,围绕如何加快推动区级事权下放各镇(街道),如何准确摸清基层事权需求和更好承接下放事权,综合听取各镇(街道)对事权下放的范围、类别以及方式等问题的意见建议。选取涉及推动经济发展和提升民生建设等方面的行政审批和管理职权作为此次区级事权下放改革工作的着力点和突破口,精心定制事权下放“菜谱”,由行政职能部门和镇(街道)根据自身需要和承接能力双向“选择”,谋求扩大镇(街道)的自主发展权。

(二)充分赋权,提升效率。经多次征求意见,拟下放的事项目录从一稿的600多项筛选至二稿的60多项,再到定稿的35项,多次修改,反复斟酌,在符合基层实际承接能力的基础上,进一步充实基层行政职权,充分赋权,提升效率。

(三)稳步推进,便于实施。经评估,此次确定的35项委托下放事权,基本属于专业技术要求不高,无需增添特殊设施设备。各镇(街道)已具备一定承接能力的行政职权,在现有行政资源基础上,进一步统筹内部人员或适当增加一定辅助人员即可稳妥承接开展工作。

(四)事项精简,分步实施。此次委托下放事权数量不多,涉及需新增配套“人、财、物”的需求不大,蓬江区将督促区直相关职能部门做好业务指导和监督,在时间上设置过渡期,分步稳妥推进。

三、建立监管机制,确保承接落实到位

(一)建立监管机制。及时建立和完善监管机制,区政府主要负责统筹、协调和监管,具体委托事项的后续监管执法由区有关部门负主体责任,各镇政府、街道办事处负直接责任。对下放委托各镇(街道)实施的行政审批和管理职权事项,区直有关部门负有指导、监督和服务责任。区直有关部门将加强对委托事权的监管和评估,及时纠正不正确行使或违规行使等行为。各镇政府、街道办事处对承接的行政审批和管理职权事项将定期向委托部门和机构编制部门反馈实际运转情况,及时反映实际工作中遇到的问题,并提出意见建议。

(二)增强承接能力。为确保事权放得下、接得住、管得好,事权交接后设定3个月的过渡期,过渡期内各镇(街道)承接不到位或无法独立开展业务的,将持续开展指导工作或并保留派驻人员。区直相关部门将加强对各镇(街道)相关部门的指导、培训和服务,主动与各镇(街道)协商制定具体工作承接方案,编制委托下放事项的统一办事指南和业务手册,明确操作规程、技术标准和管理制度,落实专人跟进,按时移交相关书面资料。(根据蓬江区委改革办材料整理)

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